“特色小鎮(zhèn)”，去年以來國內媒體的熱詞。從近一年實踐看，浙江的效果初步顯現：截至目前，首批37個省級特色小鎮(zhèn)2015年新開工建設項目431個，完成固定資產投資額480億元，新入駐企業(yè)3300家，引進1.3萬多人才，并帶來含金量較高的新增投資、新建項目和新增稅收。

　　轉型升級

　　特色小鎮(zhèn)成為抓手

　　“說起諸暨市大唐鎮(zhèn)，知者甚少。但就是這樣一個小鎮(zhèn)，年產襪子占到世界七成，被稱為‘國際襪都’?！闭憬兔⒁m業(yè)有限公司董事長陳仁勇是織襪大軍中的一員。

　　曾經，這些具有本地特色的“塊狀經濟”，是推動浙江發(fā)展的不二功臣。然而，經濟步入新常態(tài)，這些產業(yè)也遭遇了新難題。假冒襪子滿天飛，5元錢買一公斤……產能過剩、低端襪子太多。雖是如此，起初靠“薄利多銷”，企業(yè)還能勉強支撐。然而，進入經濟增速放緩的新常態(tài)以來，整個“國際襪都”也遭遇瓶頸。處于經濟“微笑曲線”底端，陳仁勇的生意便越來越難做。

　　大唐襪業(yè)的窘境，是浙江許多地區(qū)近年來“塊狀經濟”的一個縮影。因為缺乏核心技術和響亮品牌，產業(yè)轉型升級滯后于市場升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。不少企業(yè)舉步維艱……

　　如何走出困境、保持浙江經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展？“建設特色小鎮(zhèn)，是經濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑?！闭憬∥⑹≌龀隽藨?zhàn)略抉擇?！斑@將有利于加快高端要素集聚、產業(yè)轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?！闭憬l(fā)改委副主任翁建榮這樣詮釋。

　　發(fā)展理念

　　融合產業(yè)旅游文化社區(qū)功能

　　走進嘉善縣甜蜜小鎮(zhèn)的巧克力工廠，仿佛走進游樂園：工廠窗明幾凈，一群小朋友在參觀生產流程。工廠旁的房間內，有小朋友在親手制作蛋糕，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。

　　巧克力市政廳獨具歐洲風情，幾對戀人正拍攝婚紗照……“這就是坐落在嘉善縣大云鎮(zhèn)的甜蜜小鎮(zhèn)?！贝笤奇?zhèn)鎮(zhèn)長陸蕓邊走邊介紹。聽她這么一說，大家有點疑惑：為何鎮(zhèn)里又包含著一個鎮(zhèn)？

　　陸蕓解釋道：特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

　　徜徉小鎮(zhèn)，記者發(fā)現，小鎮(zhèn)的發(fā)展理念與產業(yè)園區(qū)、風景區(qū)的“區(qū)”也有不同：以往，工廠僅是生產的地方，而甜蜜小鎮(zhèn)整合了“巧克力、溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農莊、婚慶”等元素。以旅游集聚產業(yè)，以產業(yè)支撐旅游，嘉善甜蜜小鎮(zhèn)作為有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，打破了原有單一的產業(yè)發(fā)展思路，贏得更多游客的青睞，獲得成倍收益。

　　產業(yè)定位

　　一鎮(zhèn)一業(yè)力求專而強

　　走進位處吳越、南宋文化匯聚之地的杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，北枕玉皇山、南抵錢塘江，基金小鎮(zhèn)的風景之秀麗讓人艷羨。一座國內一流的私募基金特色小鎮(zhèn)正在崛起。

　　目前，玉皇山南基金小鎮(zhèn)已集聚各類基金機構104家，包括敦和資產、賽伯樂投資、清科集團、聯(lián)創(chuàng)投資等國內知名投資機構，總管理資產規(guī)模超過500億元。

　　小鎮(zhèn)負責人介紹道：小鎮(zhèn)面積不大，產業(yè)定位“精且強”，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的基金產業(yè)。去年一年，園區(qū)企業(yè)實現營業(yè)收入超過50億元，稅收近3億元。“在美國，有個格林尼治小鎮(zhèn)，掌管著超過1500億美元的資本。我們希望通過5年努力，打造出中國版的‘格林尼治小鎮(zhèn)’?！睂τ谖磥戆l(fā)展，小鎮(zhèn)負責人信心滿滿。

　　位于嘉興市秀洲區(qū)的光伏小鎮(zhèn)，雖與基金小鎮(zhèn)發(fā)展定位不一樣，但同樣呈現生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢：正圍繞著“光伏概念”，以光伏發(fā)電和光伏制造為軸心，發(fā)展光伏服務和光伏旅游。而在湖州的美妝小鎮(zhèn)，正圍繞化妝品生產與研發(fā)建設全產業(yè)鏈……

　　建設特色小鎮(zhèn)，浙江的總體定位是依托最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產業(yè)，聚焦支撐長遠發(fā)展的信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業(yè)以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經典產業(yè)，力圖通過產業(yè)結構的高端化推動浙江制造供給能力的提升，通過發(fā)展載體的升級推動歷史經典產業(yè)煥發(fā)青春再創(chuàng)優(yōu)勢。

　　“特色小鎮(zhèn)力求‘一鎮(zhèn)一業(yè)’，每個小鎮(zhèn)只主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產業(yè)，不求‘大而全’，只求‘精且強’，著力培育具有行業(yè)競爭力的‘單打冠軍’?！蔽探s表示：錯位發(fā)展的定位，讓每個小鎮(zhèn)都特色鮮明。

　　建設風格

　　突出精致展現小而美

　　古樟、碼頭、老街、畫室……行走在古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，宛若在淡雅的山水畫中游走一般。這里沒有高樓大廈，建設中的小鎮(zhèn)保持著原有建筑風格。最有意蘊的還是“畫鄉(xiāng)”一條街“江濱古街”，臨水而建的街道一直保持著明清的建筑風格。在突出“精致”的理念指導下，古堰畫鄉(xiāng)在甌江邊煥然新生。

　　走進平湖九龍山航空運動小鎮(zhèn)，青山環(huán)抱、綠水環(huán)繞，登上山頂向東望去，廣闊大海盡收眼底。走進航空運動小鎮(zhèn)，道路大多較為曲折，車輛慢速行駛有漂移之感。

　　“直路雖好，但難免挖山、開洞，會破壞環(huán)境?！逼胶懈笔虚L蔡國平說：航空運動小鎮(zhèn)，不開山、不攔水，依山勢而建，與自然融為一體，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設用地范圍。小鎮(zhèn)規(guī)劃面積3.45平方公里，骨架小，但“顏值”很高。小鎮(zhèn)建設會根據地形地貌做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境。山路蜿蜒，其實也是小鎮(zhèn)的一個風格，有其獨特味道。

　　“特色小鎮(zhèn)的建設形態(tài)很重要。尤其是現代社會，美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉化為很強的生產力。我們力求精致展現‘小而美’。”蔡國平說：“小鎮(zhèn)的建設風格突出‘一鎮(zhèn)一風格’。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū)，旅游產業(yè)特色小鎮(zhèn)需達到5A級景區(qū)標準。原則上特色小鎮(zhèn)不新建高樓大廈?！?/p>

　　運營機制

　　企業(yè)主體市場運作政府引導

　　翻開第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名錄，舟山市暫時無緣首批名單，省會杭州則以9個名額居首。建設特色小鎮(zhèn)，浙江并沒有搞地域平均，而是成熟一個公布一個。翁建榮表示：特色小鎮(zhèn)選擇的標準，主要看特色小鎮(zhèn)是否成熟，是否符合省里指導意見的要求。

　　除了準入機制嚴格，在建設方面，浙江按照“企業(yè)主體、市場運作、政府引導”方式，充分發(fā)揮市場決定性作用。政府則有著很清晰的權利邊界：當好“店小二”，做好“基礎設施配套、資源要素保障”等服務。

　　2016年初，安吉天使小鎮(zhèn)成功入圍第二批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。眼下，IMAX“華夏瑰寶”、濱水度假區(qū)等項目的啟動工作已擺上安吉“案頭”，旅游集散中心建設和招商等工作相繼展開。

　　“從2015年至2017年這3年里，天使小鎮(zhèn)計劃累計完成59億元投資?！?安吉縣縣長沈銘權介紹說。

　　“天使小鎮(zhèn)資金投入如此巨大，建設資金從哪里來呢？”記者問道。“天使小鎮(zhèn)中的天使樂園休閑度假綜合園區(qū)，主要由浙江銀潤休閑旅游開發(fā)有限公司和安吉縣城市建設投資集團有限公司負責投資?！鄙蜚憴啾硎?，小鎮(zhèn)建設，企業(yè)和當地居民是開發(fā)建設的主體。

　　為去除“爭個帽子睡大覺”風氣，浙江將“實績”作為唯一考核標準。對如期完成年度規(guī)劃目標任務的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，對3年未達到規(guī)劃目標任務的，加倍倒扣獎勵指標。安吉縣發(fā)改委主任趙懷君坦言：“這對我們而言壓力很大，埋頭苦干已成一致狀態(tài)。”

　　2016年1月29日，浙江省級特色小鎮(zhèn)第二批創(chuàng)建名單正式出爐，42個小鎮(zhèn)入圍第二批名單。根據規(guī)劃，未來3年浙江將重點培育100個特色小鎮(zhèn)。如今，形態(tài)上“小而美”、功能上“有機合”、產業(yè)上“專而強”、機制上“新而活”的特色小鎮(zhèn)，正逐步成為浙江穩(wěn)增長、調結構、強創(chuàng)新的重要載體。

記者　王慧敏　方敏